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　　一、深刻把握打造国家重要先进制造业高地的重大意义，以强烈担当抓好现代化产业体系建设

　　习强调，要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大。制造业是我国经济命脉所系，是立国之本、强国之基。必须站在全局和战略高度，充分认识、深刻把握打造国家重要先进制造业高地的重大意义。

　　这是服务制造强国建设的政治责任。党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。长沙作为中部先进制造业基地，工业覆盖全部制造业大类、155个行业中类，规模工业总产值接近万亿元，工程机械、新一代自主安全计算系统、衡长株潭特高压输变电装备入选国家先进制造业集群，先进制造业百强市榜单排名从2020年的第18位提升到目前的第5位，在全国产业版图中的地位得到明显提升，有责任也有条件为制造强国建设作出更多贡献。

　　这是因地制宜培育新质生产力的必然选择。先进制造业是发展新质生产力的重要动能。当前，新一轮科技革命和产业变革在全球范围加速拓展，为培育和发展新质生产力提供了重要机遇。长沙创新资源富集，拥有61所高等院校和3000多家研发机构，近五年突破关键核心技术400余项，获国家级科技奖励42项，8英寸碳化硅外延设备、“江海号”最大直径盾构机等一批产业创新成果国际领先，这是长沙抢抓变革机遇、推进科技创新的关键支撑，也是长沙做大做强先进制造业、因地制宜培育新质生产力的重大优势。

　　长沙工程机械产业入选国家先进制造业集群，产业规模连续15年位列全国第一。图为中联重科智慧产业城起重机械园区，2024年9月下线吨级全地面起重机。长沙市委供图

　　这是推动经济高质量发展的客观要求。制造业是国民经济的重要支柱、实体经济的关键领域，关系到高质量发展全局。从发展实践来看，长沙一直坚持工业立市、制造强市，牢牢把制造业抓在手中，逐步构建了门类齐全的制造业体系，培育形成了六大千亿元级制造业集群，制造业税收占全口径税收比重近50%。应该说，制造业是长沙的最厚实家底和最鲜明底色，过去长沙靠制造业“起家”“发家”，未来还要继续坚持制造业“当家”，努力以先进制造业高质量发展推动经济高质量发展。

　　二、深刻把握打造国家重要先进制造业高地的关键支撑，以系统思维推进现代化产业体系建设

　　习强调，立足实体经济这个根基，做大做强先进制造业，积极推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。长沙按照省委、省政府部署，结合当前发展实际和“十五五”时期发展需要，将重点产业归类为传统产业、支柱产业、新兴产业、未来产业，坚持系统思维、分类施策，不断巩固先进制造业的“四梁八柱”。

　　推动传统产业向更高质效攀升。习强调，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。传统产业带动效应强、产业关联度大，是稳经济、稳就业的重要力量。长沙积极拥抱新技术、新模式，推动传统制造业高端化、智能化、绿色化发展，累计培育智能制造企业396家、产线个，入选全国首批制造业新型技术改造试点城市。2024年，食品加工、轻工纺织、烟花鞭炮等传统产业产值达到1854.6亿元，约占全市工业产值的20%。下一步，长沙将持续推动传统产业转型升级，加快设备更新、工艺升级、数字赋能，努力突破“效率天花板”、实现“老树发新芽”。

　　推动支柱产业向更大能级跨越。习强调，要拉长长板，巩固提升优势产业的国际领先地位。支柱产业是一座城市发展的“压舱石”，具有不可替代的重要作用。工程机械、新材料、汽车三大制造业支柱产业，占长沙工业总产值比重约50%，是我们构建现代化产业体系的根基所在。其中，工程机械产业规模连续15年位列全国第一，先进储能材料产业打造了四氧化三钴、电池碳棒、再生三元前驱体等一批国家单项冠军产品，新能源汽车产量居全国城市前列。长沙将持续巩固延伸支柱产业，支持工程机械产业做强环保、农机、矿机、应急等新兴领域装备，支持先进储能材料产业加快突破固态电池、钙钛矿光伏材料等关键技术，支持汽车产业加大芯片、传感器等关键领域研发力度，不断强链补链延链，奋力打造5000亿元级、3000亿元级产业集群。

　　推动新兴产业向更强实力迈进。习强调，加快培育壮大战略性新兴产业、打造更多支柱产业。长沙紧跟产业前沿，完善产业发展规划，集中力量推动数字产业、智能产业、新能源、大健康等新兴产业融合集群发展。目前，长沙新一代自主安全计算产品占据全国信创行业超70%市场份额、 “鲲鹏CPU、飞腾CPU、麒麟系统生态”体系成为国内信创工程首选技术路线亿元，楚天科技、圣湘生物、三诺生物等生物医药企业在细分领域位居全国乃至全球领先行列，获得国家级智能网联汽车牌照5块，成为“新型储能十大城市”之一，低空经济、北斗应用等新兴产业加速壮大。踏上新征程，长沙将进一步培育壮大新兴产业，着力调动产业、资本、研发机构等各方力量，引育一批龙头企业，带动上下游配套企业落户，不断做大规模、做强实力。

　　长沙工程机械产业入选国家先进制造业集群，产业规模连续15年位列全国第一，“首台首套首创”高端产品不断涌现。图为国内自主研制最大直径盾构机“江海号”在长沙下线。长沙市委供图

　　推动未来产业向更新赛道布局。习强调，开展“人工智能+”行动，培育未来产业。长沙围绕人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未来产业领域，加强基础科学研究，着力突破关键技术，适度推进产业化布局，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点，构建现代化产业体系未来竞争新优势。其中，人工智能产业形成了“智能制造+大模型+半导体显示+数据标注”的产业布局，生命工程产业初步形成“生物技术研发－产品转化－临床应用”的产业链条，量子科技产业落地了长沙量子测量产业技术研究院、全球量子研发中心等重点项目，前沿材料产业在3D打印、液态金属、石墨烯等领域集聚了一批重点企业。长沙将以创新为导向、以技术为底座，研判和谋划未来产业方向，及时完善和更新未来产业图谱，积极谋划布局纳米制造、商业航天、6G等基数小、增长快、潜力大的新赛道、新领域。

　　三、深刻把握打造国家重要先进制造业高地的科学路径，以精准举措深化现代化产业体系建设

　　习强调，要在以科技创新引领产业创新方面下更大功夫；围绕发展新质生产力布局产业链；加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业；持续推动产业园区“腾笼换鸟”。从长沙的发展实践来看，发展先进制造业，科技创新是“主引擎”，产业链群是“主攻点”，企业主体是“主力军”，产业园区是“主战场”。长沙紧扣关键领域和关键环节，奋力攻坚突破，不断推动先进制造业发展向“新”而行、向“高”而攀。

　　聚焦全球研发中心城市建设，提升科产融合的驱动力。制造业的核心在于创新，重点在于掌握关键核心技术。长沙坚持以全球研发中心城市建设为牵引，着力推动技术研发、应用研究、成果转化等环节有效贯通，加快培育发展先进制造业的新动能。2024年，社会研发投入强度达3.3%，技术合同成交额突破1400亿元、增长15.84%，高技术制造业占规模以上工业比重达26.6%，各类创新平台总量、国家级创新平台分别达到3823家、152家，位居全球科技集群百强榜第32位、全球科研城市第23位，分别提升5位、7位。下一步，长沙将围绕平台建设、技术攻关、成果转化持续发力，加快构建科产深度融合、双向赋能的先进制造业发展格局。集聚高能级科创平台。坚持把最优地块留给科研机构、把最好配套留给科创企业、把最美风景留给科技人才，推动“1+2”国家实验室体系尽早落地，加快推进省“4+4”科创工程、湘江科学城、马栏山视频文创园建设发展。紧盯具备重大功能性、行业引领性的大型研发机构，努力实现央企和“三类500强”研发总部的新突破。开展高水平技术攻关。把握制造业转型升级需求，结合产业体系编制技术创新图谱，瞄准“卡链处”“断链点”，通过“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，推动“大院、大所、大企业”协同开展科技攻关，努力攻克更多原创性、引领性关键技术，促进“首台首套首创”制造业高端产品不断涌现，持续提升制造业的“含新量”“含金量”。促进高效率成果转化。探索科技成果转化“先投后股”、科技成果许可“先用后付”等举措，加快布局建设概念验证、中试验证、应用场景等平台，推动越来越多的科技成果从样品变成产品、形成产业。推动高效能数智融合。深入开展“人工智能+”“智赋万企”等行动，适度超前布局网络、算力等新基建设施，推动新技术新产品新场景的大规模应用示范，以数字技术与实体经济的深度融合，实现生产力质变和生产效率跃升。

　　聚焦产业链群建设，提升资源要素的聚合力。产业链是制造业的“筋骨血脉”，是实现制造业高质量发展的重要支撑。长沙坚持以链式思维抓先进制造业发展，从早期布局的22条产业链到精准聚焦的17条产业链，从单一聚焦纾困解难到着力推动链路贯通，产业链建设理念和模式不断迭代升级。目前，17条产业链集聚了全市60%以上规上企业，创造了全市70%以上规工产值，累计培育国家先进制造业集群3个，省级先进制造业集群4个。下一步，长沙将持续加强产业链群建设，优化产业结构、延伸产业链条，不断提升产业集聚效应与整体竞争力。持续强化链群思维。坚持分类施策、动态管理，对同类相近、辅助配套型产业链逐步整合，不断优化全产业链图谱，握指成拳，形成合力，更好引领关键产业链实现突破。持续做大链群能级。大力开展产业链招商，坚持稳存量拓增量，充分发挥“链主”企业引领吸附作用，围绕打通上下游、连接前后端，靶向招引推动产业链纵向延伸。大力支持数字赋能型、知识驱动型、消费导向型服务业发展，积极培育检验、检测、计量等生产性服务业，以“两业融合”推动产业间横向耦合，力促先进制造业量质齐升。持续完善链群保障。深化链长牵总、校长支撑、行长帮扶、盟长搭台、基金董事长赋能“五长联动”，强化产业链、资金链、人才链、创新链、供应链“五链融合”，持续推动资源要素向产业链群集聚、政策措施向产业链群倾斜、工作力量向产业链群加强。

　　长沙加快推进新能源汽车产业链发展壮大，新能源汽车产量居全国城市前列。图为长沙市比亚迪汽车有限公司焊装自动化生产线。长沙市委供图

　　聚焦企业梯队建设，提升市场主体的竞争力。企业作为推进新型工业化的微观主体，对制造业高质量发展至关重要。长沙始终把企业培育作为制造业发展的首要任务，坚持“真金白银”投入、“真抓实干”支持、“真情实意”帮扶，为企业发展壮大增动力、聚势能、添信心。目前，全市规上工业企业突破3300家，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业213家、国家级单项冠军企业（产品）32家、高新技术企业8609家。下一步，长沙将不断健全“微成长、小升高、高壮大、大变强”梯次培育机制，着力促进大中小企业融通发展，形成龙头企业“顶天立地”、专精特新企业“抢占高地”、中小微企业“铺天盖地”的发展格局。着力引育“大而强”的龙头企业。聚焦产业优势强、市场前景好、带动能力优的头部企业，抓好孵化培育、存量发展，引导企业聚焦主业、精耕细作，努力成为“行业龙头”，尽快形成“旗舰效应”。紧盯世界500强、国内500强、行业100强等，强化央企对接合作，引进一批辐射力强、影响力大的头部企业。着力打造“专而精”的骨干企业。健全“创新型－专精特新－‘小巨人’－单项冠军”企业培育机制，引导企业专注细分行业、钻研细分领域、深耕细分市场，坚定不移走“专精特新”高质量发展道路。着力培养“小而优”的潜力企业。聚焦“稳、好、优”的高成长性小微企业，建立“小升规”重点企业库、“小升规”潜力企业库、拟入规重点项目库、临退规风险企业库，持续推动“个转企”“小升规”“规做优”。

　　长沙积极推动工程机械产业拓展环保、农机、矿机、应急等新兴领域装备，支持汽车产业加大芯片、传感器等关键领域研发力度，不断强链补链延链。图为独角兽企业希迪智驾开发的无人驾驶矿卡。长沙市委供图

　　聚焦“五好”园区建设，提升发展平台的承载力。产业园区是先进制造业发展的核心载体。目前，长沙13家国家级和省级园区集中承载了全市60%的规工企业、75%的规工产值、80%的进出口总额、75%的工业税收、70%的高新技术企业、80%的上市企业、90%的专精特新“小巨人”企业。下一步，长沙将围绕“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好”五好目标，推动资源、要素、产业向园区集聚，为先进制造业发展优化空间载体。坚持特色化规划布局。统筹做好园区空间规划、产业规划、投融资规划，推动形成聚合效应，提升园区竞争实力。大力实施园区制造业提升行动，以在建项目清单和跟踪项目清单“两清单”为抓手，以产值税收增量和规模以上工业企业、专精特新企业增量“两增量”为导向，着力打造先进制造业发展的“引领区”“样板区”。坚持市场化建设运营。聚焦园区管理体制机制创新，有序推进政企分离、管运分离，打好“管委会+公司”组合拳，积极引导有实力、有资源的市场主体参与园区开发建设运营，不断提升园区运营管理效能，更好地服务先进制造业发展。坚持集约化土地利用。深化园区亩均效益评价，持续实施低效企业整治提升行动，充分挖掘存量资源潜力。实施新供地工业项目容积率提升工程，深入推进“工业上楼”，不断提升园区用地产出效益。

　　四、深刻把握打造国家重要先进制造业高地的重要保障，以最优环境支撑现代化产业体系建设

　　习指出，推进新型工业化是一个系统工程；强调做好各方面政策和要素保障。长沙坚持把发展先进制造业作为一项系统工程、长期工程，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为先进制造业茁壮成长提供更加充盈的阳光雨露。

　　长沙坚持以全球研发中心城市建设为牵引，着力推进关键核心技术攻关，赋能先进制造业发展。图为中国电科第四十八研究所研制的集成电路制造关键装备—离子注入机。长沙市委供图

　　营造简明高效的政策环境。发展先进制造业离不开政策的有效衔接、精准发力。长沙努力构建系统完备、科学规范、运行有效的政策体系，推动政策资源向先进制造业、重点产业链集中。抢抓政策机遇。认真落实国家“两重”“两新”政策和一揽子增量政策，加大优质制造业项目谋划储备力度，积极争取国家超长期特别国债等政策支持，促进制造业投资持续平稳增长。强化政策协同。推进产业政策与财税、金融、科技、贸易、环保等政策协同，加强宏观政策取向一致性评估，提升政策整体效能。确保政策实效。全面梳理政策兑现事项清单，积极开展政策落地专项行动，减少资金拨付层级和时限，推出一批“免申即享”和“全程网办”政策清单，推动政策资金快享直达，实现“企业找政策”向“政策找企业”的转变。

　　营造保障有力的要素环境。优质的要素供给，是制造业高质量发展的源头活水。长沙不断优化土地、资本、人才等供给体系，以高质量要素供给推动制造业高质量发展。突出土地精准供应。聚焦新兴产业用地特点，探索推进新型产业用地供给。盘活利用好低效闲置土地，加强低效园地、残次林地、土地综合整治，提高供地效率。突出金融提效赋能。鼓励发展“耐心资本”“战略资本”，健全完善产业引导基金体系，促进金融资本投早、投小、投长期、投先进制造业。突出人才加快集聚。紧盯产业发展所需，持续释放人才新政45条等政策效应，努力擦亮“背了双肩包就能来创业”的城市品牌，积极引育科技领军人才和创新创业团队，加强青年人才、卓越工程师等重点人才队伍建设，为现代化产业体系提供人才支撑。

　　长沙加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系，不断巩固先进制造业的“四梁八柱”，始终聚焦高端化、智能化、绿色化发展方向，并入选全国首批制造业新型技术改造试点城市。图为蓝思科技工业机器人作业生产线。长沙市委供图

　　营造贴心周到的政务环境。政务服务的效能直接影响着企业运行的效率。长沙围绕产业发展难点、堵点、痛点，紧贴企业所想、所需、所盼，全方位优化升级服务，为制造业高质量发展提速增效。用心纾困解难。深化送解优专项行动，落实“万名干部进万企”常态化机制，完善企业融资需求、设备更新需求、优势产品“三张清单”，破解企业发展的痛点堵点。创新服务模式。推进政务服务标准化、政务平台体系化和政务公开便民化，围绕制造业发展强化政务公开、做好政策解读，提升政务公开含金量、覆盖面、参与度。强化涉企服务职能整合，采取上门代办、包片到企等方式，为企业提供点对点服务。提高办事效率。深化“高效办成一件事”改革，运用人工智能等先进技术，推动业务流程、办事流程再造，推动制造业项目立项、用地审批、能评环评等全流程一次性办理。

　　营造公平公正的法治环境。法治是最好的营商环境，也是企业最有效的 “定心丸”。长沙不断擦亮法治化营商环境 “金字招牌”，为制造业高质量发展保驾护航。完善市场准入制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，全面梳理涉市场准入相关规定文件，持续深入破除各级各类市场准入壁垒，让更多企业敢闯、敢干、敢投，在制造业的赛道上跑出加速度。把好执法监管尺度。进一步规范涉企执法、监管行为，杜绝乱罚款、乱检查、乱查封等现象，防止罚没收入不合理增长。强化权益保护力度。健全公平竞争、权益保障等机制，严厉打击破坏市场秩序、侵犯知识产权等行为，对损害企业利益的行为有诉必查、快查快结，依法平等长久保护市场主体权益。